КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
КИРОВСКАЯ РАЙОННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ГОРОД КИРОВ И КИРОВСКИЙ РАЙОН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2010 г. N 2288

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ГОРОД КИРОВ И КИРОВСКИЙ РАЙОН"
НА 2011-2016 ГОДЫ"

На основании ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета", приказа Федерального агентства по туризму от 11.07.2007 N 66 "Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации", в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением администрации от 04.10.2010 N 1900, ст. 6, 35 Устава муниципального района "Город Киров и Кировский район"
ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории муниципального района "Город Киров и Кировский район" на 2011-2016 годы".
2. Финансирование мероприятий данной Программы утверждается решением районной Думы о бюджете муниципального района "Город Киров и Кировский район" на очередной финансовый год.
3. Контроль за выполнением данной Программы возложить на заместителя Главы по социальному развитию Борискина Л.Д.

КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду слова "Настоящее Постановление", а не "Настоящее Решение".

4. Настоящее Решение вступает в силу после официального опубликования.

Глава администрации
Н.Ф.Соколов

Утверждена
Постановлением
администрации
муниципального района
"Город Киров и Кировский район"
от 22 ноября 2010 г. N 2288

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ГОРОД КИРОВ И КИРОВСКИЙ РАЙОН"
НА 2011-2016 ГОДЫ"

Паспорт
муниципальной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма на территории
муниципального района "Город Киров и Кировский район"
на 2011-2016 годы"

1  Наименование        Муниципальная долгосрочная целевая программа
                       "Развитие внутреннего и въездного туризма на
                       территории муниципального района "Город Киров и
                       Кировский район" на 2011-2016 годы" (далее -
                       Программа)

2  Заказчик            Кировская районная администрация
   Программы           (исполнительно-распорядительный орган)
                       муниципального района "Город Киров и Кировский
                       район"

3  Разработчик         Отдел спорта, туризма и молодежной политики
     Программы         Кировской районной администрации муниципального
                       района "Город Киров и Кировский район"

4  Исполнители         - Отдел спорта, туризма и молодежной политики
   основных            Кировской районной администрации муниципального
   Мероприятий         района "Город Киров и Кировский район";
   Программы           - отдел социально-экономического развития Кировской
                       районной администрации муниципального района "Город
                       Киров и Кировский район";
                       - отдел финансов Кировской районной администрации
                       муниципального района "Город Киров и Кировский
                       район"

5  Цель и задачи       Цель: увеличение туристского потока в муниципальном
                       районе "Город Киров и Кировский район".
                       Задачи:
                       - повышение конкурентоспособности туристского
                       рынка, удовлетворяющего потребности российских и
                       иностранных граждан в качественных туристских
                       услугах;
                       - развитие приоритетных направлений туризма в
                       муниципальном районе "Город Киров и Кировский
                       район";
                       - повышение качества туристских услуг и сохранение
                       культурно-исторического потенциала муниципального
                       района "Город Киров и Кировский район"

6  Целевые
   индикаторы и
   показатели

┌───┬─────────────────┬─────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│ N │  Наименование   │ Единица │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │
│п/п│   индикатора    │измерения│ год  │ год  │ год  │ год  │ год  │ год  │
├───┼─────────────────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│ 1 │Общий объем      │млн. руб.│38,8  │43,8  │46,3  │48,85 │51,4  │53,95 │
│   │инвестиций в     │         │      │      │      │      │      │      │
│   │туристскую       │         │      │      │      │      │      │      │
│   │индустрию, в том │         │      │      │      │      │      │      │
│   │числе: инвестиции│         │      │      │      │      │      │      │
│   │в основной       │         │      │      │      │      │      │      │
│   │капитал средств  │         │      │      │      │      │      │      │
│   │размещения       │         │      │      │      │      │      │      │
│   │(гостиницы,      │         │      │      │      │      │      │      │
│   │рестораны)       │         │      │      │      │      │      │      │
├───┼─────────────────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│ 2 │Площадь номерного│тыс. кв. │ 1,428│ 1,518│ 1,608│ 1,698│ 1,788│ 1,878│
│   │фонда            │м        │      │      │      │      │      │      │
│   │коллективных     │         │      │      │      │      │      │      │
│   │средств          │         │      │      │      │      │      │      │
│   │размещения       │         │      │      │      │      │      │      │
├───┼─────────────────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│ 3 │Количество       │единиц   │29    │32    │35    │38    │41    │44    │
│   │объектов         │         │      │      │      │      │      │      │
│   │туристской       │         │      │      │      │      │      │      │
│   │индустрии,       │         │      │      │      │      │      │      │
│   │оказывающих      │         │      │      │      │      │      │      │
│   │услуги населению │         │      │      │      │      │      │      │
├───┼─────────────────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│ 4 │Объем туристского│тыс. чел.│32,929│39,608│44,265│49,900│51,579│57,236│
│   │потока, включая  │         │      │      │      │      │      │      │
│   │экскурсантов     │         │      │      │      │      │      │      │
├───┼─────────────────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│ 5 │Количество       │единиц   │ 3    │ 4    │ 6    │ 9    │12    │15    │
│   │объектов         │         │      │      │      │      │      │      │
│   │аграрного туризма│         │      │      │      │      │      │      │
│   │(средств         │         │      │      │      │      │      │      │
│   │размещения       │         │      │      │      │      │      │      │
│   │субъектов        │         │      │      │      │      │      │      │
│   │аграрного        │         │      │      │      │      │      │      │
│   │туризма)         │         │      │      │      │      │      │      │
└───┴─────────────────┴─────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

7  Сроки и этапы       Программа реализуется в три этапа:
   реализации          I этап: 2011 год;
                       II этап: 2012-2013 годы;
                       III этап: 2014-2016 годы

8  Перечень основных   Программа включает следующие основные разделы:
   мероприятий         - повышение конкурентоспособности туристского
                       рынка, удовлетворяющего потребности российских и
                       иностранных граждан в качественных туристских
                       услугах;
                       - развитие приоритетных направлений туризма в
                       муниципальном районе "Город Киров и Кировский
                       район";
                       - повышение качества туристских услуг и сохранение
                       культурно-исторического потенциала муниципального
                       района "Город Киров и Кировский район"

9  Объемы              Финансовое обеспечение Программы предусматривает
   финансирования      использование средств районного бюджета. Общий
                       объем финансирования за счет средств районного
                       бюджета составляет 3683,5 тыс. рублей. Кроме того,
                       реализация мероприятий Программы будет
                       содействовать привлечению в развитие
                       туристско-рекреационного комплекса муниципального
                       района "Город Киров и Кировский район" средств
                       частных инвесторов

10  Ожидаемые          - Увеличение объема туристского потока в Кировском
    результаты         районе, включая экскурсантов, с 30,569 тыс. человек
                       в 2011 году до 57,236 тыс. человек в 2016 году;
                       - увеличение количества работающих в коллективных
                       средствах размещения до 100 человек к 2016 году по
                       сравнению с 2009 годом;
                       - увеличение количества койко-мест в коллективных
                       средствах размещения с 56 единиц в 2009 году до 188
                       единиц в 2016 году;
                       - увеличение объема платных услуг гостиниц и
                       аналогичных средств размещения с 7 млн. руб. в 2009
                       году до 20,096 млн. руб. к 2016 году;
                       - увеличение количества объектов аграрного туризма
                       (средств размещения субъектов аграрного туризма) с
                       3 единиц в 2011 году до 15 единиц в 20016 году;
                       - увеличение доли учащихся общеобразовательных
                       учреждений, участвующих в туристско-краеведческих
                       мероприятиях, с 5% в 2009 году до 55% в 2016 году;
                       - решение социальных задач по удовлетворению
                       потребностей различных категорий российских граждан
                       в активном и полноценном отдыхе, укреплении
                       здоровья, приобщении к культурным ценностям, а
                       также задач по патриотическому воспитанию молодого
                       поколения страны;
                       - увеличение разнообразия туристского предложения
                       на внутреннем туристском рынке;
                       - улучшение социальной обстановки на селе;
                       - увеличение поступлений в бюджеты всех уровней

11  Система            Контроль за реализацией Программы осуществляет
    организации        Кировская районная администрация
    контроля за        (исполнительно-распорядительный орган)
    исполнением        муниципального района "Город Киров и Кировский
                       район"

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Туризм выполняет важную роль в комплексном решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения.
В настоящее время туризм является необходимым механизмом оживления экономики, поскольку туристская индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и других, выступает катализатором социально-экономического развития. Удовлетворяя потребности экскурсантов и туристов, туристская индустрия является источником поступления средств в бюджеты всех уровней. Последнее время достаточно активно развивается внутренний и въездной туризм, который рассматривается как одна из отраслей экономики государства.
Город Киров и Кировский район славен и прекрасен среднерусской природой. Обрамленный зеленью лесов, он является зоной отдыха в любое время года для горожан и гостей города. Два озера - Верхнее и Нижнее - делают его облик неповторимым. Природа нашего района живописна и разнообразна. Основное богатство района - это водные ресурсы.
На территории муниципального района протекает река Болва, расположены 15 прудов и озера, которые предоставляют возможность для отдыха и рыбалки.
Муниципальный район является одной из наиболее крупных административно-хозяйственных единиц области. Значимость развития туризма для муниципального района "Город Киров и Кировский район" определяется богатым историко-культурным наследием, благоприятными природными условиями и ресурсами, географическим расположением по отношению к областному центру - г. Калуге и столице, транспортной доступностью. На территории района находятся памятники археологии: курганные могильники, стоянки эпохи камня (мезолит, неолит), городища раннего железного века, селища периода Древней и Средневековой Руси.
Другой крупной группой исторических памятников района являются братские и одиночные захоронения советских солдат и офицеров, погибших в период военных действий 1941-1943 гг. Почти два года непрерывных боев на кировской земле и более чем шеститысячные жертвы войны свидетельствуют о важном значении нашего города и в целом района в этот период войны.
Наличие памятников истории и культуры, природно-рекреационный потенциал района - все это создает определенные предпосылки для развития внутреннего и въездного туризма в Кировском районе.
Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, район имеет возможности развития приоритетных направлений туризма: культурно-познавательного, аграрного, спортивного, школьного, событийного. Кировский район связан с эпизодами отечественной истории, с жизнью и деятельностью известных людей. Богатый природный потенциал территории позволяет говорить о развитии агротуризма.
Можно выделить следующие особенности историко-культурного наследия, которые позволяют раскрыть его культурный потенциал:
- наличие памятников и памятных мест, связанных с событиями Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.;
- наличие природных памятников;
- мемориальные памятники, связанные с жизнью и деятельностью известных людей;
- исторические памятники и памятные места;
- мемориальные памятники и памятные места, связанные с жизнью и деятельностью кировчан - Героев Советского Союза и полных кавалеров ордена Славы.
На территории района находятся памятники архитектуры:
- бывший Храм Рождества Богородицы (1768);
- Храм Александра Невского (1890);
- старое заводоуправление чугунолитейного завода (кон. XVIII - XIX вв.);
- заводоуправление и бывший горновой цех Песоченской фаянсовой фабрики (нач. XX в.);
- колокольня Успенской церкви (нач. XX в.);
- бывшая Никольская церковь (нач. XX в.) с. Фоминичи;
- бывший усадебный дом Засецких-Кузнецовых (ныне санаторий "Нагорное", сер. XIX в.).
В настоящее время на территории района действует муниципальный историко-краеведческий музей, при котором работают: Песоченская археологическая экспедиция, проводящая с 1990 г. исследования памятников древнейшей истории на территории Кировского и соседних районов; военно-мемориальная группа "Поиск", проводящая с 1988 г. поиск и перезахоронение останков погибших советских воинов; клуб коллекционеров "КДК", в котором состоит более 40 членов; региональные отделения научных обществ - Русского географического общества и "Энциклопедии российских деревень"; литературно-творческое объединение "Ритм"; генеалогический клуб "Истоки". Ежегодно музей посещает около 10 тыс. человек - жителей и гостей города, из них больше половины - школьники и студенты. Проводится более 120 экскурсий, читаются лекции в трудовых и учебных коллективах. Краеведческая экспозиция размещена в 23-х стационарных витринах. Она содержит предметы и документы по истории Песоченского (Кировского) края с древнейших времен (мезолит) до сер. XX в. Фонды музея насчитывают около 19 тыс. единиц хранения, среди наиболее значительных коллекций - археология, письменные источники, нумизматика, этнография, фотографии, искусство и другое. В Кирове возобновлено производство изделий по образцам кузнецовского фаянса начала XX в., чья классическая простота и ясность форм уже давно сделали их "золотым" фондом отечественного декоративно-прикладного искусства. ООО "ПКФ "Фарфор" имеет статус предприятия народных художественных промыслов.
Интересная история возникновения сел и деревень района создает предпосылки для развития на территории познавательного туризма.
Уровень туристского потока в Кировский район по итогам 2009 года составляет 30,569 тыс. человек, в том числе:
- туристов, обслуженных в коллективных средствах размещения, расположенных на территории Кировского района, - 4,1 тыс. человек;
- количество участников событийных мероприятий в сфере культурно-познавательного туризма, проведенных на территории Кировского района, - 15,0 тыс. человек;
- численность иностранных граждан, въезжающих в Кировский район с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения, - 169 человек;
- туристский поток организованных групп по экскурсионным туристическим маршрутам - 0,3 тыс. человек.
Ряд факторов сдерживает развитие туризма в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район", к ним относятся недостаток информации о районе у потенциальных туристов, недостаточно развитая туристическая инфраструктура, неудовлетворительное состояние объектов культурного и исторического наследия в районе, низкий уровень благоустройства территорий. В настоящее время в районе наблюдается значительное преобладание выездного туризма над въездным. Основные причины - недостаточно развитая туристская инфраструктура, материально-техническая база, отсутствие единого турпродукта и стратегии его продвижения.
Многообразие проблем, связанных с туризмом, необходимость координации действий различных целевых групп: предприятий, организаций и учреждений - при проведении политики развития туризма обуславливают важность развития туристической отрасли в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район" и требуют разработки Программы, определяющей цели и задачи развития туризма, основные мероприятия и их ресурсное обеспечение.
Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания организационно-управленческой и экономической сферы, благоприятной для дальнейшего развития туристической индустрии на территории Кировского района.

II. Основная цель и задачи Программы

Основная цель Программы - увеличение туристского потока в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район". Одновременно ключевым направлением развития туристской индустрии Кировского района является создание условий для повышения конкурентоспособности туристского рынка района за счет привлечения дополнительных инвестиционных средств частных инвесторов и инвестиционных кредитных средств.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
1. Повышение конкурентоспособности туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
2. Повышение качества туристских услуг и сохранение культурно-исторического потенциала муниципального района "Город Киров и Кировский район".
3. Повышение качества туристских услуг и сохранение культурно-исторического потенциала Кировского района.
Цель и задачи развития туристско-рекреационного комплекса Кировского района на период с 2011 по 2016 год определены на основании анализа существующих проблем с учетом достигнутого уровня развития туризма и наличия имеющихся ресурсов.
Целевые индикаторы Программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Целевые индикаторы Программы

N п/п	Наименование мероприятий 	Единица 
измерения	2009  
год  
(отчет)	2010 год
(оценка)	2011  
год  	2012  
год  	2013  
год  	2014  
год  	2015  
год  	2016  
год  	
Цель: увеличение туристского потока в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район"        	
Задача N 1. Повышение конкурентоспособности туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и 
иностранных граждан в качественных туристских услугах                           	
1.1 	Обеспечение туристско-рекреационного комплекса объектами инженерной инфраструктуры         	
1.1.1	Площадь номерного фонда  
коллективных средств     
размещения               	тыс. кв. 
м        	0,6  	0,69 	1,428	1,518	1,608	1,698	1,788	1,878	
1.1.2	Количество койко-мест в  
коллективных средствах   
размещения               	ед.      	56    	58    	128    	140    	152    	164    	176    	188    	
1.1.3	Количество объектов      
туристской индустрии,    
оказывающих услуги       
населению                	ед.      	27    	28    	29    	32    	35    	38    	41    	44    	
1.2 	Создание условий для инвестиционной привлекательности и развития туристско-рекреационного комплекса 
Кировского района                                          	
1.2.1	Инвестиции в основной    
капитал средств          
размещения (гостиницы,   
рестораны)               	млн. руб.	9,25 	23,1  	38,8  	43,8  	46,3  	48,85 	51,4  	53,95 	
1.2.2	Количество работающих в  
коллективных средствах   
размещения               	чел.     	23    	26    	39    	44    	50    	65    	80    	100    	
1.2.3	Количество работающих в  
туристских фирмах        	чел.     	5    	5    	5    	7    	7    	8    	9    	10    	
1.3 	Продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках                   	
1.3.1	Объем туристского потока,
включая экскурсантов     	тыс. чел.	30,569	31,195	32,929	39,608	44,265	49,900	51,579	57,236	
1.3.2	Численность граждан      
Российской Федерации,    
размещенных в            
коллективных средствах   
размещения               	тыс. чел.	4,1  	4,209	8,151	12,750	13,407	14,064	14,721	15,378	
Задача N 2. Развитие приоритетных направлений туризма в Кировском районе                 	
2.1 	Создание условий для развития аграрного (сельского) туризма                     	
2.1.1	Количество объектов      
аграрного туризма        
(средств размещения      
субъектов аграрного      
туризма)                 	ед.      	-    	1    	3    	4    	6    	9    	12    	15    	
2.2 	Создание условий для развития культурно-познавательного туризма                   	
2.2.1	Количество участников    
событийных мероприятий в 
сфере                    
культурно-познавательного
туризма, проведенных на  
территории Кировского    
района                   	тыс. чел.	15,0  	15,5  	16,0  	19,0  	22,0  	23,0  	26,0  	30,0  	
2.2.2	Количество действующих   
маршрутов и программ по  
объектам туристского     
показа, включая объекты  
аграрного туризма        	ед.      	2    	5    	7    	8    	10    	11    	13    	14    	
2.3 	Создание условий для развития спортивного туризма с активными формами отдыха            	
2.3.1	Общее количество         
организованных туристских
походов, всего           	ед.      	17    	17    	19    	21    	25    	30    	36    	42    	
2.3.2	В том числе туристских   
походов I и II категорий 
сложности                	ед.      	-    	-    	2    	3    	4    	5    	6    	7    	
2.3.3	Количество участников    
туристских походов I и II
категорий сложности      	чел.     	-    	-    	30    	45    	60    	75    	90    	105    	
2.4 	Создание условий для развития делового (конгрессионного) туризма                  	
	Численность иностранных  
граждан, въезжающих в    
Кировский район с        
туристскими целями и     
размещенных в            
коллективных средствах   
размещения               	чел.     	169    	171    	241    	253    	265    	277    	289    	312    	
2.5 	Создание условий для развития экологического (рекреационного) туризма                	
2.5.1	Туристский поток         
организованных групп по  
экскурсионным            
туристическим маршрутам  	тыс. чел.	0,3  	0,6  	0,9  	1,2  	1,5  	2,0  	2,5  	3,0  	
2.6 	Создание условий для развития школьного туризма                           	
2.6.1	Количество учащихся      
общеобразовательных      
учреждении, участвующих в
туристско-краеведческих  
мероприятиях             	тыс. чел.	0,178	0,353	0,553	0,751	0,957	1,364	1,786	2,221	
2.6.2	Удельный вес учащихся    
общеобразовательных      
учреждении, участвующих в
туристско-краеведческих  
мероприятиях             	%        	5    	10    	15    	20    	25    	35    	45    	55    	
Задача N 3. Повышение качества туристских услуг и сохранение культурно-исторического потенциала Кировского
района                                                  	
3.1 	Повышение квалификации и уровня подготовки кадров субъектов туристской индустрии          	
3.1.1	Количество работающих в  
сфере аграрного туризма, 
прошедших обучение       
(подготовку,             
переподготовку) на курсах
повышения квалификации и 
семинарах по организации 
аграрного туризма        	чел.     	-    	3    	18    	20    	22    	24    	27    	30    	
3.2 	Повышение качества туристских услуг                                 	
3.2.1	Объем платных туристских 
услуг, оказанных         
населению                	тыс. руб.	446,046	528,077	576,93 	597,0  	618,0  	639,0  	648,0  	681,0  	
3.2.3	Объем платных услуг      
гостиниц и аналогичных   
средств размещения       	млн. руб.	7,0  	8,233	8,961	10,096	11,224	12,671	13,584	20,096	
3.3 	Создание условий для удовлетворения потребностей жителей Кировского района в полноценном отдыхе,  
способствующем приобщению к культурным, историческим, природным ценностям и укладу жизни сельских  
поселений                                              	
3.3.1	Численность граждан,     
обслуженных в средствах  
размещения субъектов     
аграрного туризма        	тыс. чел.	-    	1,285	2,129	4,708	5,365	6,0  	6,679	7,336	

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2011-2016 годах в три этапа:
1-й этап: 2011 год - закрепление положительных тенденций в развитии туристской индустрии, создание предпосылок для ее дальнейшего развития, решение имеющихся системных проблем;
2-й этап: 2012-2013 годы - создание условий для инвестиционной привлекательности и развитие инженерной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса района;
3-й этап: 2014-2016 годы - повышение качества туристских услуг, продвижение, туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

IV. Система основных мероприятий Программы

Система основных программных мероприятий рассчитана на период с 2011 по 2016 год и включает направления в соответствии с поставленными целью и задачами Программы. Система программных мероприятий включает разделы, реализация которых позволит сформировать туристический продукт муниципального района "Город Киров и Кировский район", отвечающий потребностям и возможностям муниципального района, а также основным тенденциям развития туризма.
Одновременно ключевым направлением развития туристской индустрии Кировского района является создание условий для повышения конкурентоспособности туристского рынка района за счет привлечения дополнительных инвестиционных средств частных инвесторов и инвестиционных кредитных средств. Наряду с созданием оптимальных условий для развития инженерной инфраструктуры туристского комплекса района также возникает необходимость в организации работы по повышению квалификации и уровня подготовки кадров туристской индустрии. Увеличение туристского потока в Кировский район является основной целью Программы.

4.1. Повышение конкурентоспособности туристского рынка,
удовлетворяющего потребности российских и иностранных
граждан в качественных туристских услугах

Задача повышения конкурентоспособности туристского рынка муниципального района "Город Киров и Кировский район" решается посредством проведения мероприятий в рамках трех основных направлений:
- обеспечение туристско-рекреационного комплекса объектами инженерной инфраструктуры;
- создание условий для привлечения инвестиций в развитие объектов туристской индустрии на территории района;
- продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

4.1.1. Обеспечение туристско-рекреационного комплекса
объектами инженерной инфраструктуры

Целью осуществления мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса является увеличение количества коллективных средств размещения туристов и объектов туристской инфраструктуры за счет строительства новых объектов.
В целях осуществления реализации данных мероприятий предполагается привлечение средств инвесторов. Кроме того, субъектам туристской индустрии предполагается предоставление субсидий на компенсацию части затрат на развитие инженерной инфраструктуры за счет средств областного бюджета.
Порядок и условия предоставления субсидий по данному направлению устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Калужской области.

4.1.2. Создание условий для привлечения инвестиций
в развитие объектов туристской индустрии на территории
Кировского района

Целью осуществления мероприятий по созданию условий для инвестиционной привлекательности и развития туристско-рекреационного комплекса является организация туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением задач по привлечению дополнительных инвестиционных средств, включая собственные средства инвесторов в туристско-рекреационный комплекс муниципального района "Город Киров и Кировский район".
Решение намеченных задач осуществляется путем:
- разработки нормативных правовых актов, направленных на создание социально-экономических условий для развития индустрии туризма;
- оказания информационно-консультационной и методической помощи по реализации новых инвестиционных проектов в сфере туризма (строительства новых объектов туристской индустрии, реализации мероприятий по реконструкции, модернизации и обновлению материально-технической базы).

4.1.3. Продвижение туристского продукта на внутреннем
и внешнем рынках

Реализация мероприятий по продвижению туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках будет осуществляться со дня вступления в силу Программы. Однако ключевое значение данные мероприятия будут иметь после 2014 года, что соответствует третьему этапу реализации Программы, предполагающему организацию работы по повышению качества туристских услуг и продвижению туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.
Таким образом, основной задачей в рамках данного направления является создание обобщенного образа муниципального района "Город Киров и Кировский район" как района, благоприятного для посещения туристами и экскурсантами - представителями внутреннего и въездного туризма.
Достижение поставленной цели осуществляется путем реализации мероприятий по продвижению туристских продуктов в электронных и печатных средствах массовой информации, в сети Интернет, на телевидении.

4.2. Развитие приоритетных направлений туризма в Кировском
районе

В настоящее время в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район" под влиянием природно-географических и культурно-исторических факторов являются приоритетными следующие направления туризма: культурно-познавательный, событийный, аграрный (сельский), спортивный туризм с активными формами отдыха, школьный туризм.
По мере развития туристско-рекреационного комплекса района и в силу влияния внутренних и внешних факторов не исключена возможность трансформации и изменения (укрупнения или выделения самостоятельных направлений) данных направлений туризма.

4.2.1. Развитие аграрного (сельского) туризма

Наиболее перспективным направлением для муниципального района "Город Киров и Кировского район" является аграрный (сельский) туризм.
Аграрный (сельский) туризм - туризм, который предполагает временное пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и (или) участия в сельскохозяйственных работах с соблюдением следующего обязательного условия: средства размещения туристов, индивидуальные или специализированные, должны находиться в сельской местности или в малых городах без промышленной и многоэтажной застройки.
В ходе реализации Программы планируются:
- привлечение инвесторов для реконструкции действующих и строительства новых туристских объектов, средств размещения;
- строительство объектов туристской инфраструктуры с привлечением собственных средств инвесторов;
- субсидирование субъектам аграрного туризма в развитие социальной сферы (водоснабжение, газоснабжение и строительство подъездных путей).
Развитие аграрного туризма в рамках строительства новой инфраструктуры туризма позволит частично решать проблему отсутствия в достаточной мере коллективных средств размещения.

4.2.2. Развитие культурно-познавательного туризма

Основой культурно-познавательного туризма является историко-культурный потенциал района. Можно выделить следующие особенности историко-культурного наследия муниципального района "Город Киров и Кировский район". На территории района находятся памятники археологии: курганные могильники, стоянки эпохи камня (мезолит, неолит), городища раннего железного века, селища периода Древней и Средневековой Руси, причем некоторые объекты, например, могильники периода Древней Руси, имеют в своем составе несколько, а то и более десятка насыпей, т.е. являются комплексными, групповыми памятниками. На сегодняшний день в результате работы ученых на территории района разведано и в той или иной степени изучено 105 объектов, причем 45 из них в 1994 году были поставлены на учет и охрану как памятники местного (муниципального) значения. Другой крупной группой исторических памятников района являются братские и одиночные захоронения советских солдат и офицеров, погибших в период военных действий 1941-1943 гг. Почти два года непрерывных боев на кировской земле и более чем шеститысячные жертвы войны свидетельствуют о важном значении нашего города и в целом района в этот период войны. Поистине с лета 1942 по сентябрь 1943 гг. Киров стал городом-воином, городом-крепостью, о которую разбивались волны гитлеровского наступления на этом направлении Западного фронта. Кировский район дал России 9 Героев Советского Союза, 3 полных кавалера ордена Славы. В районе расположены и памятники архитектуры: бывшая церковь Рождества Богородицы, Храм святого благоверного князя Александра Невского, дом Засецких-Кузнецовых в пос. Нагорное, бывшая Никольская церковь (с. Фоминичи), колокольня Успенской церкви (с. Бережки) и др. Кировский район связан своей историей с именами видных русских промышленников и предпринимателей: Гончаровых, Мальцовых, Кузнецовых, владевших песоченскими заводами в 18-19 веках. Уроженцами района, которыми гордятся кировчане, являются известный русский детский писатель и педагог прошлого столетия Михаил Борисович Чистяков; начальник Калужского ополчения в войне 1812 года с Наполеоном - генерал-лейтенант Василий Федорович Шепелев.
Кировчане помнят выдающихся людей, которым довелось жить и работать в Кировском районе: Юрия Васильевича Кондратюка, одного из основоположников теоретической космонавтики, младшего соратника Циолковского, который в составе 173-й с.д. воевал в районе и был здесь ранен осенью 1941 года; Максима Ивановича Горецкого, белорусского просветителя, ученого и писателя, преподававшего русский язык и литературу в средней школе N 1 в 1935-1937 гг., проведшего в Кирове два последних года жизни перед гибелью в Вяземской тюрьме. Видного ученого в области ракетостроения Константина Давидовича Бушуева, член-корреспондента Академии наук СССР, Героя Соц. труда, лауреата Ленинской и гос. премий, учившегося и закончившего Песоченский индустриальный техникум в 1933 г. В годы Великой Отечественной останавливались советские полководцы Г.К.Жуков, Ф.И.Голиков, И.В.Болдин, П.А.Белов, В.С.Попов. 30 мая 1966 года г. Киров и п. Шайковку посетил первый космонавт Ю.А.Гагарин. Интересная история возникновения сел и деревень района создает предпосылки для развития на территории познавательного туризма.
Анализ культурно-исторического потенциала позволяет говорить о туристической привлекательности района.
Для решения задач, способствующих созданию условий для развития культурно-познавательного туризма, предполагается реализация следующих программных мероприятий:
- издание путеводителя по объектам историко-культурного наследия (памятникам истории и культуры) района;
- издание комплекта цветных открыток с видами местных достопримечательностей тиражом;
- изготовление сувенирных значков с местной тематикой тиражом;
- подготовка и издание карты города и района с нанесением объектов историко-культурного наследия и другой полезной информацией тиражом.

4.2.3. Развитие спортивного туризма

Спортивный туризм является одним из наиболее доступных и здоровых круглогодичных видов досуга. Данный вид отдыха сочетает в себе общение, физические нагрузки, а также существенные рекреационные, экологические и культурно-познавательные составляющие. Ряд изначально вспомогательных для спортивного туризма с активными формами отдыха дисциплин со временем выделился в самостоятельные виды досуга и спорта: ориентирование на местности, скалолазание, туристское многоборье. Высокая доля занимающихся спортивным туризмом приходится на молодое поколение. Основную массу туристов составляют школьники (в возрасте 12-17 лет). На территории Кировского района, располагающего крупными лесными массивами, традиционно наиболее развиты пешеходные маршруты.
Для решения задач, способствующих созданию условий для развития спортивного туризма, предполагается реализация следующих программных мероприятий:
- организация и проведение районного туристического слета среди молодежи учреждений и предприятий муниципального района;
- организация и проведение массовых мероприятий активного туризма на территории района (туристские походы I категории сложности).
Реализация основных программных мероприятий в разделе спортивного туризма будет способствовать увеличению внутреннего и въездного туристского потока в Кировский район, поможет поддержанию здорового образа жизни населения, созданию условий для более качественного образования и воспитания молодежи средствами туризма.

4.2.4. Развитие школьного туризма

Школьный туризм является действенным средством воспитания и служит целям всестороннего развития школьников - подготовке к жизни, труду, защите своего Отечества; интегрирует в себе все основные педагогические процессы и позволяет одновременно осуществлять шесть составляющих педагогического воздействия - обучение, воспитание, развитие, оздоровление, профессиональную ориентация, социальную адаптацию учащихся.
Туристская деятельность все чаще используется как средство активного отдыха, способствующее гармоничному развитию личности, укреплению здоровья, повышению культурного уровня человека.
Важнейшим фактором для развития школьного туризма и краеведения является природно-рекреационный и историко-культурный потенциал Кировского района. Это музей, учреждения культуры, спорта, предприятия промышленности, транспорта, связи, торговли, различные памятники природы и истории.
На начало 2010 года туризмом и краеведением в общеобразовательных учреждениях Кировского района систематически занимаются 353 человека.
Государственная поддержка развития школьного туризма ориентирована на создание наиболее благоприятных условий для обучения и воспитания детей на лучших национальных традициях посредством учебно-тематических экскурсий, культурно-этнографических экспедиций, туристских походов и прогулок, вовлечение детей и подростков в деятельность по исследованию и изучению духовного наследия как Калужского края, так и Кировского района, его культуры, истории и природы.
За счет средств районного бюджета в рамках Программы предусматриваются организация туристско-краеведческих массовых мероприятий, обновление, укрепление и модернизация материально-технической базы образовательных учреждений дополнительного образования для занятий туризмом и краеведением.
Система основных мероприятий Программы представлена в приложении к Программе.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования являются средства районного бюджета. Объем финансирования определяется с учетом средств, предусмотренных в районном бюджете.

Источник   
финансирования	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Итого 
(тыс. 
рублей)	
Объем средств,
заложенных в  
районном      
бюджете       	263	608	801	683,5	639	689	3683,5	

Объем финансирования может меняться в связи с изменением уровня инфляции.
Следует отметить следующие риски, существующие при реализации Программы, которые могут повлиять на развитие индустрии туризма в Кировском районе:
- макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
- техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий.

КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация таблиц дана в соответствии с официальным текстом документа.

Таблица 3

Риски и механизмы снижения рисков при реализации Программы

N 
п/п	Возможные риски       	Механизмы снижения рисков       	
1 	Недофинансирование           
мероприятий Программы за счет
средств областного бюджета   	Привлечение внебюджетных источников    
финансирования на реализацию           
мероприятий Программы                  	
2 	Недостаточное развитие       
инфраструктуры туризма       	Комплексное развитие элементов         
инфраструктуры туризма, включая        
информационно-консультационное         
сопровождение                          	
3 	Недостижение целевых         
показателей Программы        	Мониторинг выполнения Программы,       
корректировка соответствующих          
мероприятий и разработка дополнительных
мер по ее реализации                   	

VI. Механизм реализации Программы

Заказчик-координатор Программы - Кировская районная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Город Киров и Кировский район".
Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных целей. Выполнение мероприятий предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности, взаимовыгодного сотрудничества, обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.
В рамках своих полномочий субъекты туристской индустрии могут принимать участие в реализации целевых мероприятий Программы за счет собственных средств.
Заказчик-координатор Программы ежегодно с учетом анализа хода реализации Программы уточняет объемы необходимых средств для финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году и составляет по мере формирования районного бюджета.

VII. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее выполнения

Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных в ней мероприятий осуществляет заказчик-координатор Программы - Кировская районная администрация муниципального района "Город Киров и Кировский район".
Заказчик Программы осуществляет:
- общее управление Программой;
- осуществляет контроль за деятельностью исполнителей основных мероприятий Программы.
Заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию средств ежегодно уточняет показатели и затраты по основным мероприятиям Программы.
Исполнители Программы осуществляют:
- организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий;
- подготовку отчетов о результатах реализации Программы;
- организацию и проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы;
- готовят предложения по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется Программа.

VIII. Оценка социально-экономической эффективности
Программы

В результате реализации Программы прогнозируются:
- увеличение объема туристского потока в Кировском районе, включая экскурсантов, с 30,569 тыс. человек в 2011 году до 57,236 тыс. человек в 2016 году;
- увеличение количества работающих в коллективных средствах размещения до 100 человек к 2016 году по сравнению с 2009 годом;
- увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения с 56 единиц в 2009 году до 188 единиц в 2016 году;
- увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения с 7 млн. руб. в 2009 году до 20,096 млн. руб. к 2016 году;
- увеличение количества объектов аграрного туризма (средств размещения субъектов аграрного туризма) с 3 единиц в 2011 году до 15 единиц в 20016 году;
- увеличение доли учащихся общеобразовательных учреждений, участвующих в туристско-краеведческих мероприятиях, с 5% в 2009 году до 55% в 2016 году;
- решение социальных задач по удовлетворению потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по патриотическому воспитанию молодого поколения страны;
- увеличение разнообразия туристского предложения на внутреннем туристском рынке;
- улучшение социальной обстановки на селе;
- увеличение поступлений в бюджеты всех уровней.
Для более полного использования потенциала района предусмотрена поддержка других перспективных видов туризма: спортивного, школьного, культурно-познавательного.

Приложение
к муниципальной долгосрочной целевой Программе
"Развитие внутреннего и въездного туризма на территории
муниципального района "Город Киров и Кировский район"
на 2011-2016 годы"

СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО
И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ГОРОД КИРОВ И КИРОВСКИЙ РАЙОН" НА 2011-2016 ГОДЫ"

N 
п/п	Наименование мероприятий   	Срок     
реализации  	Ответственные за    
реализацию мероприятия 	Источник   
финансирования	Сумма  
расходов
(тыс.  
руб.)  	В том числе по годам        	
						2011 
год  	2012 
год  	2013 
год 	2014 
год 	2015
год 	2016
год 	
Цель: увеличение туристского потока в муниципальный район "Город Киров и Кировский район"                      	
1 	Создание условий для инвестиционной привлекательности и развития туристско-рекреационного комплекса Кировского района      	
1.1	Разработка нормативных        
правовых актов, направленных  
на создание                   
социально-экономических       
условий для развития индустрии
туризма                       	2011-2016 гг.	Отдел спорта, туризма и 
молодежной политики.    
Отдел                   
социально-экономического
развития.               
Отдел финансов Кировской
районной администрации. 
Отдел архитектуры и     
градостроительства      	Не требует    
финансирования								
1.2	Оказание                      
информационно-консультационной
и методической помощи по      
реализации новых              
инвестиционных проектов в     
сфере туризма предпринимателям
и инвесторам                  	2011-2016 гг.	Отдел спорта, туризма и 
молодежной политики.    
Отдел                   
социально-экономического
развития                	Не требует    
финансирования								
2 	Продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках                                 	
2.1	Размещение на сайте           
администрации района          
информации об инвестиционных  
площадках сферы туризма       	2011-2016 гг.	Отдел                   
социально-экономического
развития.               
Отдел спорта, туризма и 
молодежной политики.    
Отдел архитектуры и     
градостроительства      	Не требует    
финансирования								
2.2	Разработка и создание на      
основе комплексных            
исследований экскурсионных    
маршрутов                     	2011-2016 гг.	Специалист по туризму.  
Отдел спорта, туризма и 
молодежной политики     	Не требует    
финансирования								
2.3	Формирование ежегодного       
единого событийного календаря 
мероприятий района            	2011-2016 гг.	Отдел спорта, туризма и 
молодежной политики     	Не требует    
финансирования								
3 	Благоустройство территории городского парка                                           	
3.1	Укладка тротуарной плитки, 400
м                             	2012 г.      	Отдел архитектуры и     
градостроительства      	Районный      
бюджет        	200  		200  					
3.2	Реконструкция существующего   
фонтана                       	2013 г.      	Отдел архитектуры и     
градостроительства      	Районный      
бюджет        	120  			120  				
3.3	Установка малых архитектурных 
форм (лавочки, урны и т.д.)   	2011-2016 гг.	Отдел архитектуры и     
градостроительства      	Районный      
бюджет        	78  	9  	9  	10  	10  	20	20	
4 	Создание условий для развития аграрного (сельского) туризма                                   	
4.1	Развитие инфраструктуры       
аграрного туризма             	2013-2016 гг.	Заместитель Главы по    
социальному развитию    	Районный      
бюджет        	1200  			300  	300  	300	300	
4.2	Привлечение инвесторов для    
реконструкции действующих и   
строительства новых туристских
объектов, средств размещения  	2011-2016 гг.	Специалист по туризму.  
Отдел спорта, туризма и 
молодежной политики.    
Отдел                   
социально-экономического
развития                	Не требует    
финансирования								
4.3	Строительство объектов        
туристской инфраструктуры     	2011-2016 гг.	Инвесторы               	Собственные   
средства      
инвесторов    								
5 	Рекламно-информационная деятельность                                               	
5.1	Установка 2-х рекламных щитов 
городского музея на въездах в 
город со стороны Варшавского  
шоссе и Людинова              	2011 г.,     
2013 г.      	Кировский               
историко-краеведческий  
музей                   	Районный      
бюджет        	40  	20  		20  				
5.2	Установка щитов (баннеров) со 
схемами объектов              
историко-культурного наследия 
района (в микрорайонах Верхний
и Нижний)                     	2011 г,      
2014 г.      	Кировский               
историко-краеведческий  
музей                   	Районный      
бюджет        	40  	20  			20  			
5.3	Установка указателей к        
объектам историко-культурного 
наследия района в количестве  
10 ед.                        	2011-2016 гг.	Кировский               
историко-краеведческий  
музей                   	Районный      
бюджет        	60  	10  	10  	10  	10  	10	10	
5.4	Издание путеводителя по       
объектам историко-культурного 
наследия (памятникам истории и
культуры) района              	2013 г.      	Кировский               
историко-краеведческий  
музей                   	Районный      
бюджет        	60  			60  				
5.5	Издание комплекта цветных     
открыток с видами местных     
достопримечательностей тиражом
2 тыс. экз.                   	2012 г.      	Кировский               
историко-краеведческий  
музей                   	Районный      
бюджет        	30  		30  					
5.6	Изготовление сувенирных       
значков с местной тематикой   
тиражом 5 тыс. штук           	2013 г.      	Кировский               
историко-краеведческий  
музей                   	Районный      
бюджет        	30  			30  				
5.7	Подготовка и издание карты    
города и района с нанесением  
объектов историко-культурного 
наследия и другой полезной    
информацией тиражом 2 тыс.    
экз.                          	2014 г.      	Кировский               
историко-краеведческий  
музей                   	Районный      
бюджет        	70  				70  			
6 	Создание условий для развития культурно-познавательного туризма                                 	
6.1	Введение статистического учета
прибывших на мероприятия      
туристов и гостей города      	2011-2016 гг.	МУ "Кировский районный  
центр культуры и        
искусства".             
Отдел спорта, туризма и 
молодежной политики     	Не требует    
финансирования								
6.2	Организация и проведение      
экскурсий по памятным местам  
на территории Кировского      
района                        	2011-2016 гг.	Отдел спорта, туризма и 
молодежной политики     	Районный      
бюджет        	24  	2,5	3  	3,5	4  	5	6	
7 	Создание условий для развития спортивного туризма                                        	
7.1	Организация и проведение      
районного туристического слета
среди молодежи учреждений и   
предприятий муниципального    
района                        	2011-2016 гг.	Отдел спорта, туризма и 
молодежной политики.    
МОУ ДОД                 
"Детско-юношеская       
спортивная школа"       	Районный      
бюджет        	270  	30  	40  	40  	50  	50	60	
8 	Создание условий для развития школьного туризма                                         	
8.1	Обеспечение образовательных   
учреждений дополнительного    
образования туристским        
снаряжением для занятий       
туристско-краеведческой       
работой                       	2012-2016 гг.	МУ ДОД "Дом детского    
творчества"             	Районный      
бюджет        	275,5		134,5	21  	23  	34	63	
8.2	Создание карты для спортивного
ориентирования                	2011-2016 гг.	Отдел спорта, туризма и 
молодежной политики     	Районный      
бюджет        	95  	10  	15  	15  	15  	20	20	
8.3	Открытие в каникулярное время 
оздоровительного              
спортивно-туристического      
лагеря для детей из неполных  
малообеспеченных семей, детей 
с асоциальным поведением,     
оказавшихся в трудной         
жизненной ситуации и лучших   
спортсменов района            	2011-2016 гг.	МОУ ДОД                 
"Детско-юношеская       
спортивная школа"       	Районный      
бюджет        	1091  	161,5	166,5	171,5	181,5	200	210	
Всего по Программе                                                                      	3683,5	263  	608  	801  	683,5	639	689